滴滴優(yōu)步壟斷一年后仍膠著 商務(wù)部碰不碰VIE
一年前，滴滴和優(yōu)步中國合并運行，成為第一家由百度、阿里、騰訊(俗稱BAT)共同持股的公司;一年后，本月剛剛履新的商務(wù)部新聞發(fā)言人高峰27日表示，商務(wù)部反壟斷局依然在根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)對滴滴出行和優(yōu)步中國合并案依法進行調(diào)查。
2016年8月1日，滴滴宣布將收購優(yōu)步中國的品牌、業(yè)務(wù)、數(shù)據(jù)等全部資產(chǎn)在中國大陸運營。彼時，行業(yè)人士密切關(guān)注的是，涉及到大量VIE結(jié)構(gòu)(Variable Interest Entities，可變利益實體)的中國互聯(lián)網(wǎng)公司之間的合并案，中國反壟斷執(zhí)法機構(gòu)到底會不會受理。換言之，VIE是否應(yīng)該成為反壟斷審查的障礙?
第一財經(jīng)記者從接近此類并購案的多位核心人士處了解到，多年以來，但凡收購方或合并方涉及VIE結(jié)構(gòu)的并購案，商務(wù)部均不予受理，這幾乎是一個心照不宣的行業(yè)“潛”規(guī)則。
一位今年初曾參加商務(wù)部召集的滴滴和優(yōu)步中國合并案某個研討會的業(yè)內(nèi)人士對第一財經(jīng)記者表示，當時只討論了具體的財務(wù)問題，即滴滴出行的營業(yè)額計算，并沒有討論是否同意批準這一并購。
如今，一位曾在國務(wù)院反壟斷委員會任職的業(yè)內(nèi)人士對第一財經(jīng)記者指出，從目前商務(wù)部的表態(tài)來看，依然看不出商務(wù)部會否就此立案，或者說，“立案的可能性低”。
國務(wù)院反壟斷委員會專家咨詢組成員、中國政法大學(xué)副校長時建中對執(zhí)法透明度頗有微詞。他對第一財經(jīng)記者稱，這一引發(fā)廣泛關(guān)注、業(yè)界影響巨大的案子，應(yīng)該會有結(jié)果，但不好預(yù)計。
四度回應(yīng)后仍不能確定“立案”
滴滴收購優(yōu)步中國的消息正式宣布后，7月27日已是商務(wù)部第四次(前三次分別為去年8月2日、8月17日和9月2日)公開回應(yīng)對于該案件的關(guān)切。第一財經(jīng)記者發(fā)現(xiàn)，商務(wù)部的回應(yīng)措辭逐漸遞進，區(qū)別微妙。但歸根結(jié)底，沒有一次能夠讓業(yè)界確信，是否已經(jīng)立案。
高峰27日稱，網(wǎng)約車屬于互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)的新業(yè)態(tài)，技術(shù)、產(chǎn)品和商業(yè)模式日新月異，商務(wù)部在深入研究互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)競爭規(guī)律和特點基礎(chǔ)上，全面分析評估交易對市場競爭和行業(yè)發(fā)展的影響，并通過召開座談會、實地調(diào)研、委托第三方機構(gòu)進行經(jīng)濟分析等多種方式，進一步了解網(wǎng)約車運營模式和市場競爭狀況等，“我們將堅持鼓勵創(chuàng)新、科學(xué)監(jiān)管的原則，維護公平競爭的市場秩序，促進網(wǎng)約車行業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展。”
上述曾在國務(wù)院反壟斷委員會任職的業(yè)內(nèi)人士表示，從目前的表態(tài)，依然看不出商務(wù)部是否已就此立案。他尤其注意到回應(yīng)中“進一步了解網(wǎng)約車運營模式和市場競爭狀況”等表述。“從‘了解’兩個字來看，沒什么信息，常理判斷(立案)的可能性低。”他說。
去年9月，商務(wù)部時任新聞發(fā)言人沈丹陽對第一財經(jīng)記者表示，有舉報人舉報該交易當事方未依法申報，商務(wù)部正在依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)對本案進行調(diào)查。他說，商務(wù)部反壟斷局當時已經(jīng)兩次約談滴滴，要求其說明交易情況、未申報的原因，并按商務(wù)部提出的問題清單提交有關(guān)文件、資料;與有關(guān)部門和企業(yè)座談，了解網(wǎng)約車運營模式和相關(guān)市場競爭狀況等。
彼時，上述業(yè)內(nèi)人士就對第一財經(jīng)記者稱“進展還需繼續(xù)觀察”。他說：“約談是了解情況，一般來說，工作細節(jié)不允許說，只有結(jié)案之后才會公布。”
再向前回顧。去年8月2日，沈丹陽首次在月度例行發(fā)布會上回應(yīng)稱，尚未收到兩家公司的申報，凡符合《反壟斷法》規(guī)定申報條件和《國務(wù)院關(guān)于經(jīng)營者集中申報標準的規(guī)定》中申報標準的，經(jīng)營者均應(yīng)事先向商務(wù)部申報，未申報的不得實施集中。
另一次，沈丹陽在去年8月17日的發(fā)布會間隙對第一財經(jīng)記者表示，目前仍未收到滴滴優(yōu)步的申報。彼時，他還對第一記者專門補充說明，即便沒有達到營業(yè)額申報要求，商務(wù)部也可以介入調(diào)查。但并未回應(yīng)VIE是否應(yīng)該成為經(jīng)營者集中領(lǐng)域反壟斷審查的障礙的問題。
并購案將走向何處
去年末拿到離職補償，已在國內(nèi)外旅游一圈的優(yōu)步中國前員工Susan(化名)今年初找到了新的創(chuàng)業(yè)公司。還在滴滴穩(wěn)扎穩(wěn)打一路晉升的林威(化名)，如今再看到有關(guān)并購案的消息，也恍如隔世，“都(合并)好久了，對我們業(yè)務(wù)沒什么影響。”
時過境遷，從各類公開消息看，不論是滴滴還是優(yōu)步，合并是否會觸犯《反壟斷法》，都不是提上議程的大事了。至于這樣的合并，是不是影響到了消費者的選擇，打車是不是更貴更難，都成為另一個平行世界的事情。
大家不由猜測，如果再往后，這個案子還會有結(jié)果嗎?如果有結(jié)果，將會是什么模樣?
北京大學(xué)教授盛杰民去年對第一財經(jīng)記者表示，根據(jù)以往經(jīng)驗，商務(wù)部若介入，最終可能類似于沃爾瑪并購1號店案件，附條件通過。“如果斷定壟斷，(難道)會要求恢復(fù)原狀嗎?”一位業(yè)內(nèi)人士27日笑著反問第一財經(jīng)記者。
對于滴滴，上個盛夏，社會各界還在熱烈討論兩家合并后，是不是網(wǎng)約車更貴更難，八卦幾家行業(yè)巨頭老總柳傳志(神州租車大股東聯(lián)想集團的董事局名譽主席)、柳青(現(xiàn)任滴滴出行總裁;柳傳志女兒)、柳甄(曾任Uber中國區(qū)戰(zhàn)略負責人;柳傳志侄女)的關(guān)系。
但是到今年5月，大家最關(guān)注的是，滴滴在5個月過渡期的最后時刻，有驚無險地拿到了北京《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營許可證》;再到今年6月，滴滴創(chuàng)始人程維在時任北京市市長蔡奇召開于今年5月的一次見面會上建議道，“招京籍司機太難了”，而交通委則稱“人和車要合法”。
對于優(yōu)步，大家的關(guān)注點已轉(zhuǎn)到“軟銀尋求收購優(yōu)步部分股份，價值數(shù)十億美元”，“惠特曼辭去惠普董事長職務(wù)：會成為優(yōu)步CEO候選人嗎”等新聞上。
業(yè)界不乏樂觀者，有不愿透露姓名的知名律師告訴第一財經(jīng)記者，滴滴優(yōu)步合并案應(yīng)該會不一樣，該交易的影響程度和關(guān)注度與以往任何一個互聯(lián)網(wǎng)交易都有所不同。
更多人回憶起2015年8月的例行發(fā)布會上，商務(wù)部關(guān)于攜程收購藝龍的回應(yīng)，與此次非常類似。沈丹陽稱，已經(jīng)收到去哪兒網(wǎng)關(guān)于該收購涉嫌未依法申報經(jīng)營者集中的舉報，并向舉報人了解了具體情況。并指出，商務(wù)部根據(jù)《反壟斷法》及相關(guān)規(guī)定，基于維護市場公平競爭，已經(jīng)約談攜程及相關(guān)方調(diào)查了解有關(guān)交易情況。
但之后，攜程依然順利收購藝龍。由于沒有公布相關(guān)信息，無法區(qū)分攜程藝龍申報后獲得了通過，還是沒有申報，抑或是商務(wù)部根本就沒有受理。
無論如何，這個代表全球未來創(chuàng)新方向，但從誕生起就在世界各地不斷引發(fā)波瀾的行業(yè)，注定還會繼續(xù)折騰下去。但就中國而言，我們不僅要面對創(chuàng)新與監(jiān)管的邊界，更需要面對執(zhí)法透明度的提高。
國務(wù)院反壟斷委員會專家咨詢組成員、中國社會科學(xué)院法學(xué)研究所研究員王曉曄曾在接受第一財經(jīng)記者采訪時建議，政府能夠進一步提高執(zhí)法的透明度，對于滴滴、優(yōu)步這類對廣大消費者影響深遠的案件后續(xù)進展，應(yīng)該給予披露。即便經(jīng)過調(diào)查決定通過，也需要給公眾一個交代。
如果著眼未來，這個市場的規(guī)模和潛力依然不容小覷。全球經(jīng)濟和金融分析機構(gòu)IHS環(huán)球通視首席分析師卡森發(fā)給第一財經(jīng)記者的分析稱，中國已經(jīng)成為約車服務(wù)的最大市場，這會使滴滴置身于下一代網(wǎng)約車領(lǐng)域革命：移動服務(wù)和無人駕駛。這個趨勢將會在2025年之前出現(xiàn)，并在2035年之前成為交通領(lǐng)域的主要驅(qū)動力。2035年，中國將擁有最大的移動無人駕駛服務(wù)行業(yè)，預(yù)計有200萬輛在運車，每輛車都會在4~5年的使用周期內(nèi)創(chuàng)造高額收益。
