北京確認(rèn)專車屬非法運(yùn)營 約談“滴滴專車”
北京確認(rèn)專車屬非法運(yùn)營 約談“滴滴專車”
對于北京明確“專車屬非法運(yùn)營”的表態(tài),有業(yè)內(nèi)人士表示,這或?qū)ζ渌貐^(qū)出臺專車政策產(chǎn)生示范作用,北京市相關(guān)部門的表態(tài)很可能成為壓垮網(wǎng)絡(luò)專車這匹駱駝的最后一根稻草。
隨著Uber廣州、成都等地分公司被查,滴滴專車被約談、北京明確專車快車業(yè)務(wù)違法等一系列針對網(wǎng)絡(luò)專車展開的行動愈演愈烈,網(wǎng)絡(luò)專車平臺合法性的問題再次被推至風(fēng)口浪尖。
分析稱處罰專車平臺亟待解決法律空白
據(jù)了解,目前專車平臺采取的是“四方協(xié)議”的方式來規(guī)避政策風(fēng)險。所謂“四方協(xié)議”是指由軟件平臺、汽車租賃公司、勞務(wù)派遣公司、司機(jī)共同簽訂。Hishop了解到,在實(shí)際操作過程中,私家車主若想成為專車司機(jī),直接向軟件平臺提交資料,審核通過便可成為專車車主。
作為專車市場的主力軍之一,AA租車公關(guān)部相關(guān)負(fù)責(zé)人對Hishop表示,各家專車平臺基本合作形式類似,即與汽車租賃公司合作,充分整合車輛資源。AA租車是B2C的O2O自營模式,隸屬于租賃公司,車輛資源有保障且充沛,并不允許私家車接入。
中國政法大學(xué)知識產(chǎn)權(quán)研究中心特約研究員趙占領(lǐng)對Hishop表示:“去年下半年來,各地對網(wǎng)絡(luò)專車的監(jiān)管動作不斷。不過矛頭都指向私家車,根源在于打擊私家車有明確的法律依據(jù),而處罰或監(jiān)管專車平臺尚缺少法律支持。因為,專車平臺不是開展汽車‘租賃業(yè)務(wù)’,也不提供‘客運(yùn)服務(wù)’,只是信息發(fā)布的平臺,現(xiàn)有法律并未對此互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)業(yè)務(wù)設(shè)置專項許可或監(jiān)管。不過,卡住車源這一咽喉,最終還是會重創(chuàng)專車平臺。”
東南大學(xué)交通法治與發(fā)展研究中心副教授顧大松表達(dá)了同樣的看法,他表示,目前我國法律明確規(guī)定,私家車不具備提供按里程和時間收費(fèi)的客運(yùn)服務(wù)的資質(zhì),打擊私家車有法可依。但就專車平臺而言,通過“四方協(xié)議”的方式一定程度上規(guī)避了政策風(fēng)險,因為國家尚無處罰專車平臺的法律依據(jù)。
各地官方針對“專車屬非法運(yùn)營”表態(tài)各異
自互聯(lián)網(wǎng)專車誕生之日起,其身份合法與否就備受爭議。數(shù)月來,多地出租車抗議專車、地方部門表態(tài)的消息見諸報端。據(jù)媒體報道,目前有超過16個城市出現(xiàn)抗議專車的現(xiàn)象,濟(jì)南、青島、沈陽、南京、重慶、杭州等十余城市先后叫停了專車服務(wù)。根據(jù)交通部近日披露數(shù)據(jù),今年以來,相關(guān)部門查處非法運(yùn)營車輛963起,涉及滴滴專車平臺從事非法運(yùn)營車輛207起,私家車161起。
6月2日,北京交通委、北京市交通執(zhí)法總隊明確指出,“滴滴專車”及“滴滴快車”業(yè)務(wù)使用私家車和租賃車輛配備駕駛員,從事按照乘客意愿提供運(yùn)輸服務(wù)并按里程和時間收費(fèi)的客運(yùn)服務(wù),違反了現(xiàn)行法律法規(guī)的規(guī)定,認(rèn)為專車屬非法運(yùn)營。
Hishop發(fā)現(xiàn),在北京市交委等部門明確表態(tài)專車屬非法運(yùn)營之前,廣州、上海、成都、義烏等多個城市針對“專車是否合法”的問題已經(jīng)有過相關(guān)說法。南京交通部門對“專車”進(jìn)行官方回應(yīng),稱嚴(yán)禁私家車、掛靠車加入“專車”營運(yùn),否則按黑車查處。廣州交通部門則表示,凡利用私家車等社會車輛從事“私租車”服務(wù)的均涉嫌非法營運(yùn)。
此外,上海選擇與專車軟件進(jìn)行合作,上線了由上海交通委、上海四大出租汽車公司和“滴滴打車”三方共同參與的“上海出租汽車信息服務(wù)平臺”。相比其他城市,浙江義烏有序開放出租車汽車數(shù)量的管控,引進(jìn)網(wǎng)絡(luò)約車、租車平臺。
業(yè)內(nèi)呼吁政策制定應(yīng)尊重市場與需求
一直以來,出租車行業(yè)受困于牌照限制與數(shù)量不足,給大眾出行帶來了諸多不便。在專車平臺攪局行業(yè)發(fā)展的檔口,對網(wǎng)絡(luò)專車是打擊還是鼓勵不僅成為業(yè)內(nèi)人士,也成為普通大眾關(guān)注的問題。趙占領(lǐng)表示,通過互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)和平臺的管理措施,專車實(shí)現(xiàn)了對司機(jī)的全程監(jiān)控與導(dǎo)向,沖擊了出租車行業(yè)越來越低的服務(wù)水平,以及漫天要價的黑車。雖然在法律層面上,私家車被允許參與運(yùn)營仍有很長的路要走,不過仍要呼吁相關(guān)部門給予市場充分的空間和選擇權(quán),尊重社會需求與客觀規(guī)律。
對于北京“定義專車違法”所產(chǎn)生的影響,顧大松表示,北京交委等部門的表態(tài),狹義的理解,雖然只是對既有的北京地方性法規(guī)的重申,但卻是對專車平臺“四方協(xié)議”模式的否定,對其他地方出臺相應(yīng)法規(guī)將起到示范效應(yīng),其他城市未來也或?qū)⒄驹?ldquo;專車違法”的陣營里。對此,趙占領(lǐng)也稱:“如果各地效仿北京,定性專車屬非法運(yùn)營以及禁止汽車租賃和勞務(wù)代駕相分離的做法,這或?qū)⒊蔀閴嚎寰W(wǎng)絡(luò)專車這匹駱駝的最后一根稻草。”
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